電煤價格雙軌制明年將取消  

     昨日（11月12日），中國煤炭工業協會一位內部人士告訴《每日經濟新聞(微博)》記者，電煤價格雙軌制明年將正式取消，國家發改委已制定完成新的電煤產運需銜接方案，明年1月1日起正式施行。

    據悉，這份方案將取消重點合同煤合同，鼓勵煤電雙方自主簽訂中長期合同，鐵路運力亦在去年的基礎上與運力部門協商解決。

    這意味著實行了20年的電煤交易計劃、市場定價雙軌制將取消，電煤價格由供需雙方談判協定，每年的重點合同煤供貨會也將隨之取消。

    國家發改委能源研究所研究員姜克雋表示，自2008年以來，政府就退出了合同煤談判，煤炭價格基本已經市場化了。

    重點合同煤合同取消

    電煤價格雙軌制是指在煤炭價格逐步放開后，電煤供需雙方依據的兩種不同定價機制：一種是年初煤炭企業和電力企業簽訂的重點合同煤價，以低于市場價的價格鎖定一年供應量；另一種是市場煤價，價格隨行就市。

    自1993年煤炭價格市場化以來，電煤價格雙軌制一直被認為有悖于能源資源產品市場化定價原則而受到詬病。

    過去幾年煤價飛漲，重點合同煤價格低于市場煤價格約200元/噸，一定程度上保護了電力企業發電積極性，每年國內重點合同煤合同量大致在10億噸左右。但是，電煤合同的履約率并不高。

    華電集團總部一位中層人士對《每日經濟新聞》記者表示，往年的重點合同煤合同基本形同虛設，因不會簽訂合同價格，合同沒任何效力。

    五大電力之一的某集團總部計財處一位人士告訴記者，目前市場煤占該集團所有電廠用煤量的70%，合同煤占30%，只有10%的老電廠使用合同煤，2003年之后新建的電廠90%都用市場煤，這些電廠和固定的幾家煤礦達成長期供貨協議，煤價基本就按當天市場價。現在合同煤價反而高于市場價，所以取消合同煤合同對公司影響不大。

    煤電最后的博弈

    姜克雋對《每日經濟新聞》記者表示，“自2008年以來，政府就退出了合同煤談判，煤炭價格基本已經市場化了，每個新建電廠項目上馬前，都已確定好幾家固定的煤礦供應商，價格是雙方協商的。”

    合同煤供應量占各大發電集團用煤的比例不高，現在煤價也在低位，因此短期來看，上述政策對發電行業的影響不大。

    上述煤炭工業協會人士稱，煤炭行業是支持此項政策的。

    不過中電聯外聯部負責人張海洋表示，雖然目前來看影響不大，但如果煤價漲起來呢？他稱，電力行業協會已經把取消雙軌制后電力行業的訴求上報給了發改委。

    10月30日發布的《2012年前三季度全國電力供需形勢及全年分析預測報告》建議，電煤價格并軌要以深化電價改革和保障鐵路運力為先導，首先應建立完善市場化機制，在此基礎上再推進電煤價格并軌：一是完善煤電聯動政策，清晰明確煤電聯動的觸發啟動點，加快形成客觀反映國內實際到廠煤炭價格指數，取消燃煤電廠自行消化30%煤價上漲因素的政策，在電煤價格漲幅超過一定幅度的情況下同步實行上網電價和銷售電價聯動；二是所有電煤重點合同和大部分市場煤合同轉為中長期合同，將電煤運輸全部列入國家重點運輸計劃，鐵路部門優先調度安排電煤運輸。

    上述報告稱，在建立市場化機制的基礎上，推進電煤價格并軌還要解決如下問題：一是妥善解決好并軌過程中發電企業增加發電成本的補償問題；二是通過財政注入資本金解決發電企業的歷史欠賬問題；三是加快推進流通領域體制改革，取締不合理的中間環節收費；四是解決好局部地區性問題，如“三北地區”供熱機組重點合同電煤比重較高，且煤炭價格目前已倒掛，電煤價格并軌后將進一步增加企業的經營壓力。